（國家發展改革委員會 2004年5月1日發布 發改環資[2004]2505號（hào））

　　前（qián）　言

　　節能是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前一項極為（wéi）緊迫的任務。為推動全（quán）社會開展節能降（jiàng）耗，緩解能源瓶頸製約（yuē），建（jiàn）設節能型社會，促進經濟社（shè）會（huì）可持續發展，實現全麵建設小康社會的宏偉目標，特製定本規劃。

　　規（guī）劃期分為“十一五”和2020年，重點規劃了到2010年節（jiē）能的目標和發展重點，並提出2020年的目標。

　　規劃分五個部分：我國能源利用現狀，節（jiē）能工作麵臨的形勢和任務，節能的指導思想、原則和目標，節能的重點領域和重點工（gōng）程，以及保障措施。

　　節能專項規劃（huá）是我國（guó）能源中長期發展規劃的（de）重要組（zǔ）成部分，也是我國中長期節（jiē）能（néng）工作的指導性文件和節能項目建設的依據。

　　（說明：規劃采用了國家統計局對2000年（nián）、2002年能源生（shēng）產、消費總量及GDP能耗等相（xiàng）關數字的初步調整數。）

　　一、我國能源利用現狀

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　　（一）能源消費特點

　　2002年，全國一次能源消費總量15.14億噸標準（zhǔn）煤，比1990年增加5.27億噸標（biāo）準（zhǔn）煤，增長53%，年均增長3.6%。其中（zhōng），煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。

　　我國能源消費呈以下（xià）主要特點：

　　1．能源消費以煤（méi）為（wéi）主，環境問題日益突出。2002年，煤炭消費量14.2億噸（dūn），比1990年（nián）增長34%，年均增（zēng）長2.5%。近70%的原煤沒有經過洗選直接燃燒，燃（rán）煤（méi）造成的（de）二（èr）氧化硫和煙（yān）塵排放量約占排放（fàng）總量的70-80%，二氧化硫排（pái）放形成的酸雨麵（miàn）積已（yǐ）占國土麵積的（de）三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣（qì）體的主要來源。

　　2．優質（zhì）能源比重上升，石油安全不容忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優質能源消費量占（zhàn）能（néng）源（yuán）消費總量的（de）33.7%，比1990年（nián）提高9.9個百（bǎi）分點，其中石油占消費總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提（tí）高 6.9個百分點（diǎn）。“九五”以來交通運輸用油呈快速增長態勢，特（tè）別是營運（yùn）運（yùn）輸用油，年均增長速度大大高於（yú）同期國（guó）內生產（chǎn）總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油淨進口國以來，對外依存度逐年提高，2002年石油淨進口量8130萬噸，對外依存度達32.8%。

　　3．工業用能居高不下，結構調整任重道遠。2002年，一、二、三產業和生活用能分別占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業用能占（zhàn）68.3%，自1990年以來始終保持在70%左右的水平，雖然統計口徑不完（wán）全可（kě）比，但（dàn）與（yǔ）國外能源消費構成相比，我國工業用能比重明顯偏高。在推（tuī）進工業化的（de）進程中，調整經濟結構的任務十分艱巨。

　　4．生活（huó）用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤（méi）氣177億立方米，液化石油（yóu）氣1169萬噸，占生活用能的比重（chóng）分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但（dàn）用能水平仍然很低，人均生活用電量156千瓦時（shí），僅相當於日本的7.7%，美國 的4%。

　　（二）能源利用情況

　　改革（gé）開放以來（lái），在黨中央、國務院“能源開發與節約並舉，把節約放在首位”的方針指引下，各地區（qū）、各部門和（hé）各企（qǐ）業單位（wèi）大力開展節能工作，取得明顯成（chéng）效（xiào）。

　　1．能源利用效率有所提高。

　　單位產值能（néng）耗。按1990年不變價計算，每萬元GDP能耗（hào）由1990年的5.32噸標準煤下降到2002年的2.68噸標準煤，下降50%，年均節能率（lǜ）為5.6%。

　　單（dān）位產品（pǐn）能耗。2000年（nián）與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到392克標準煤，噸（dūn）鋼可比能耗由（yóu）997千克標準煤下降到784千克標準煤，水泥綜合能耗（hào）由每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤，大型（xíng）合成氨（以油氣（qì）為原料）綜合能耗由每噸1343千克標準煤下降到1273千克標準煤。單位（wèi）產（chǎn）品能耗與國際先（xiān）進水平（píng）的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個百（bǎi）分點。

　　能源效率。2000年能源效率（lǜ）為33%，比1990年提高5個百分點。其（qí）中，能源加工、轉換、貯運效率為67.8%，終端能源利（lì）用效率為49.2%。

　　2．節能取（qǔ）得明（míng）顯的經濟和社會效益。

　　按環比法計算，1991-2002年的12年（nián）間，累計節約和少用能（néng）源約7億噸標準煤，能源消費以（yǐ）年均3.6%的（de）增長速度支持了國民經濟年均9.7%的增長速度。節（jiē）約和少用能源相（xiàng）當於（yú）減少二（èr）氧化硫排放1050萬噸。節能對緩解能源（yuán）供需矛盾，提高經濟增長質量（liàng）和效益，減（jiǎn）少環境汙染，保障國民經濟持（chí）續、快速、健康發（fā）展發揮了重要作（zuò）用。

　　3．能源利用效率與國外的差距。

　　單位產值能（néng）耗。據有關機構研究，2000年按現行匯（huì）率計算的每百萬美元國（guó）內（nèi）生產總值能（néng）耗，我國為1274噸標準煤，比（bǐ）世界平均水平高2.4倍，比美（měi）國、歐盟、日本、印度分（fèn）別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

　　單位產品能耗。2000年電力、鋼（gāng）鐵、有色（sè）、石（shí）化、建材、化工、輕（qīng）工（gōng）、紡織（zhī）8個行業主要（yào）產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業噸鋼（gāng）可比能耗高21.4%，銅冶煉綜合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

　　主要耗能設備能源效率。2000年，燃煤工業鍋爐平均運（yùn）行（háng）效率65%左右，比國際先（xiān）進水平低15-20個百分點；中小電動機平均效率87%，風機、水（shuǐ）泵平均設（shè）計效率（lǜ）75%，均比國際先進水平低5個百分點，係統運行效（xiào）率低近20個百分點；機動車燃油經濟性水（shuǐ）平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整（zhěng）體水平低10%；載貨汽車（chē）百噸公裏油耗7.6升，比（bǐ）國外先進水平高1倍以上（shàng）；內河運輸船舶油耗（hào）比國外先進水平高10-20%。

　　單位建築麵積（jī）能耗。目前我國單（dān）位建築麵積采暖能耗相當於氣（qì）候條件相近發達國家的2-3倍。據專（zhuān）家分析，我國（guó）公共建築和居住建築全麵執行節能50%的標準是現實可行的；與發達國家相（xiàng）比，即使在達到了節能（néng）50%的（de）目標以後仍有約50%的節能潛力。

　　能源效率。能源效率比國際先進水平低10個百（bǎi）分點（diǎn）。如火（huǒ）電機組平均效率33.8%，比國際先進水平低6-7個百分點。能源利用中（zhōng）間環節（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。

　　我國能源利用效率與國外的差距表明，節能潛力巨大。根據有關單位研究，按（àn）單位產品能耗和終端用能設備能耗與國（guó）際先進水平（píng）比較，目前我國的節能（néng）潛力約為3億噸標準煤。

　　我國能源利用效率低（dī）下的主要原因是粗放型經（jīng）濟增長方（fāng）式，結構（gòu）不合理，技術（shù）裝備落後，管理水平低。一是結構不合（hé）理。產業結構中低能耗的第三產（chǎn）業（產值能耗為第二產業產（chǎn）值能耗的43%）特別是服務業（yè）明顯滯後，我國第三產業增加值占GDP的比重（chóng）為（wéi）33%，而世界平均（jun1）水平約63%；第（dì）二產（chǎn）業中高能耗（hào）重化（huà）工業比重高，工業化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，汙（wū）染重；能（néng）源消費（fèi）結構中優質能源（yuán）比重低；企業規模小，產業集中度低。二是工（gōng）藝技術和裝備落後。重（chóng）點行業落後工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯合企業噸鋼綜（zōng）合（hé）能（néng）耗與小（xiǎo）型企業相差200千克標準煤左右，火電廠30萬千瓦機組與5萬（wàn）千（qiān）瓦機（jī）組每千瓦時供電（diàn）煤耗相差100克標（biāo）準煤以（yǐ）上，大中型合成氨（ān）噸產品綜合能耗（hào）與小型企業相差300千克標準煤左右（yòu）。三是管理水（shuǐ）平低，與節能密切相關的（de）統計、計量（liàng）、考核製度不完善，信息化水平低，損失浪費嚴重。

　　（三（sān））節能工作存在的主要問題

　　一（yī）是對節能重要性（xìng）缺乏足夠的認識，節能優先的方針沒有落到實處。在發展思路上存在重開發、輕（qīng）節約，重（chóng）速度、輕效益的（de）傾向，把節能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計（jì），供應緊張（zhāng）時重視節能（néng），供應緩和時放鬆節能，片麵認為節能可以依（yī）靠市場機製來實現，對節能在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略中的重要地位以及政府在節能管理中的重要作用缺乏足夠的認識（shí），在宏觀政策的各個方麵節（jiē）能優先的方針還沒有充（chōng）分體現，一些地方和行業節能管理（lǐ）有所削弱，節能還沒（méi）有成為絕大多數企業和全（quán）體公民的自覺行動（dòng）。

　　二是節能法律法規不完善。1998年（nián）頒布實施了《節約能源法》，但有法不依，執法（fǎ）不嚴的現象嚴重，配套法規不完善，操作性（xìng）上有待改（gǎi）進。能效標準製定工作滯後，尚未頒布機動車燃油經濟性標準，大部分工業用能設備（產品）沒有能效標準。雖然陸（lù）續製定和（hé）頒布了各氣候區建築節能50%的設計標準，但（dàn）全國城市每年新（xīn）增建築中達到節（jiē）能建築設計標準的不到5%。

　　三是缺乏有效的節能激勵政策。國內外實踐表明，節能在很多方麵屬於市場失靈的領域，需要政府（fǔ）宏觀調控和引導。目前在財稅（shuì）政策上對節能改造、節能設備研製和應用以及節能獎勵等（děng）方麵，支持的力度不夠（gòu），沒（méi）有建立有效的節能激勵機製（zhì）。

　　四是尚未建立適應市場經濟體製要求的（de）節能新機製。在計劃經濟體製下形成的節能（néng）管理體係已不適應新形勢的（de）要求。國外普遍采用的綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自（zì）願協議等節能新機製，在我國還沒有廣泛推行，有的還處於試點和探索階段。供熱（rè）體製改革滯後，受各種因素影響貫徹落實難度較大。

　　五是（shì）節能技術開發和推廣應用不夠。節能必（bì）須依靠技術進（jìn）步，改革開放以來（lái），我國開發、示範（fàn）（引進）和（hé）推廣了一（yī）大批節能新技（jì）術、新工藝和新設備，節能技術水平有了（le）很大提（tí）高（gāo）。但從總體上看（kàn），投入不足，創新能（néng）力弱，先（xiān）進適用的節能技術，特別（bié）是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發不夠。同時由於缺乏（fá）鼓勵節能技術推廣的政策和機製，多數（shù）企業融資困難，節能技術推廣應用難。

　　六是節能監管和服務機構能力建設滯後。目前，全（quán）國（guó）共有節能監（jiān）測（技術服務）中（zhōng）心145個，絕大部分受政府委（wěi）托開展節能執法監督和監（jiān）測。但總體上（shàng）看，多數節（jiē）能監測（技術服務）機構能力建設滯後，監測裝（zhuāng）備落後，信息缺乏，人才短缺，整體實力不強。能源（yuán）統計（jì）體係（xì）不完善、節能信息不暢，難以適應節能工作的需要。

　　二、節能工作麵臨（lín）的形（xíng）勢和任（rèn）務

　　黨的十六大提出，到2020年我國將實現全麵建設小康社會的目（mù）標。隨著人口（kǒu）增加、工業化和城鎮化進程的加快，特別是重（chóng）化工業和交通運輸的快速發展，能源需求量（liàng）將大（dà）幅度上升，經濟發展（zhǎn）麵臨的能源約束矛盾和能源（yuán）使用帶來的環境汙染問題（tí）更（gèng）加突出。

　　一是能源約束矛盾突出。實現GDP到2020年比2000年翻兩番的（de）目標（biāo），我（wǒ）國（guó）鋼鐵、有（yǒu）色金屬、石化、化工、水泥等高（gāo）耗（hào）能重（chóng）化工（gōng）業將加速發展；隨著生活水平（píng）的提高，消費結構升級，汽車和家（jiā）用電器大量進入家庭；城鎮化進程加快，建築和生活用能大幅度（dù）上升（shēng）。如按近三（sān）年能源消費增長（zhǎng）趨勢發展，到2020年（nián）能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以（yǐ）及能源安全（quán）等方麵都會帶來嚴重的問題。按照（zhào）能源中長期發展規劃（huá），在充分（fèn）考慮節能因素的情況下，到（dào）2020年能源消費總（zǒng）量需要30億噸標準煤。要滿足這一需求，無論是增加國內能源供應還是利用國外資（zī）源，都麵臨著巨大的壓力。能源（yuán）基礎設施（shī）建設投資大（dà）、周（zhōu）期（qī）長，還麵臨水資源（yuán）和交（jiāo）通運輸（shū）製約（yuē）等一係列（liè）問題。能源需求的快速增長對能（néng）源資源的可供量（liàng）、承載能力，以及國家能源安（ān）全提出嚴峻挑戰。

　　二是環境問題加劇。我（wǒ）國（guó）是少（shǎo）數以煤為（wéi）主要能源的國家，也是世界上（shàng）最大的煤炭消費國（guó），煤煙型汙染已相當嚴重（chóng）。隨著機（jī）動車（chē）的快速增（zēng）長，大城（chéng）市大氣汙（wū）染已由煤煙型汙染向煤煙、機動車尾氣混合型汙染發展。粗放型使用能源，對環境（jìng）造成了嚴重破壞。目前，我國年排放二（èr）氧化硫2000多萬噸，酸雨麵（miàn）積已占國土（tǔ）麵積的30%，大大超過環境容量（liàng）。雖然到2020年我國能源結構將繼續改善，煤炭消（xiāo）費比重（chóng）將有（yǒu）所下（xià）降，但煤炭消費總量仍將大幅（fú）度增加，經濟發展麵臨巨大的環境壓力。

　　能源是戰略資（zī）源（yuán），是全麵建設（shè）小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方麵要開源，加（jiā）大國（guó）內勘探開發力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另（lìng）一方麵，必須堅持節約優先，走（zǒu）一條跨越式節能的道路。節能是緩解能源約束矛盾的現實選擇，是解決能源環境問題的根本措施，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業競爭力的必然要求。不下大力節約（yuē）能源，難以支持國民經濟持續快速協調健康發（fā）展；不走跨越式節能的道路，新（xīn）型工（gōng）業化難以實（shí）現。必須從戰略高度充分認識節能的重要性，樹立憂患意識，增強危機感和責任感，大力節能降耗，提高能源利用效率，加快建設節能型社會，為保障到2020年實現全麵建設小康社會目標作貢獻。

　　三、節能的指導思想、原則和目標（biāo）

　　（一）指導思（sī）想

　　認真貫徹黨（dǎng）的（de）十六大和十六屆三（sān）中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持節能優先（xiān）的（de）方針，以大幅度提高能源利（lì）用效率為核心，以轉變增長方式、調整（zhěng）經濟結構（gòu）、加（jiā）快技術進步為根本，以法治為保（bǎo）障，以提高（gāo）終端用能效率為重點（diǎn），健（jiàn）全法（fǎ）規，完善政策，深化改革，創新機製，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產方式和消費方式，形成（chéng）企業和社（shè）會自覺節能的機製，加（jiā）快（kuài）建設節（jiē）能型社會，以能（néng）源的有效利用促進經濟社會的可持續發展。

　　（二）遵循原則

　　1．堅持把節能作為轉變經濟（jì）增（zēng）長方式（shì）的重要內容。我國能源消耗高、浪費大的根（gēn）本原因在於粗放型的增長方式。要（yào）大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單（dān）純（chún）依靠外延發展，忽視挖（wā）潛改造的（de）粗放（fàng）型發展模式，走科技含量高、經濟效益好、資（zī）源消耗低、環境汙染少（shǎo）、人力資源優勢（shì）得到充分發揮的（de）新型工業化道路，努力實現經濟持續發展、社會（huì）全麵進步、資源永續利用、環境不（bú）斷改善和生態良性循環的（de）協調統一。

　　2．堅持節能與結構調整、技術進步和加強管理相結合。通（tōng）過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，淘汰落後技術和設備，加快發展以服務業為主要代表的第三產業和以信息技術為主要（yào）代表的高新技（jì）術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進產業結構優化和升級，提高產業的整（zhěng）體技術裝備水平。開發和推廣應用先進高效的能源節約和（hé）替代技術、綜合利用技術及（jí）新能源和可再生能源利用技術。加強管理，減少損失浪費，提高能源利用效率（lǜ）。

　　3．堅持發揮（huī）市場機製作用（yòng）與政府宏（hóng）觀調控相結合。以市（shì）場為導（dǎo）向，以企（qǐ）業為主（zhǔ）體，通過深化改革（gé），創新機製，充分（fèn）發揮（huī）市場配置資源的基礎性作用。政府通過製定和實施法規標準，加強政（zhèng）策導向和（hé）信息引導，營造有利於節能的體製環境、政策環境（jìng）和市場環境，建立符合（hé）市場經濟體製要求的企業自覺節能的機製，推動全社會節能。

　　4．堅持依法管理與政策激勵相結合。增量要嚴格市場準入，加強執法監督檢（jiǎn）查，輔以政策支（zhī）持，從源頭控製高耗能企業、高耗能建築和低效設備（bèi）（產品）的發展。存量要深入挖（wā）潛，在嚴格執法（fǎ）的前提下，通過政策激勵和信息引導，加快結構調整和技術進步。

　　5．堅持突（tū）出重點、分類指導、全麵（miàn）推進。對年（nián）耗能萬（wàn）噸標準煤以上重（chóng）點（diǎn）用（yòng）能單位要嚴格依法管理，明（míng）確目標措（cuò）施，公布能耗狀（zhuàng）況，強化監督檢查；對中小企業在嚴格依法（fǎ）管理的同時（shí），要注重政策引導（dǎo）和提供服務。交通節能的重點是新（xīn）增機動車，要建立和實施機（jī）動車燃油經濟性（xìng）標準及配套政策和製度。建築節能（néng）的重點是嚴格（gé）執行節（jiē）能設計標準，加強政策導向。商用和民用節能的重點是提高用能設備能效標準，嚴（yán）格市場準入，運用市場機製，引導和鼓勵用戶和消費者購買節能型（xíng）產品。

　　6．堅持全社會共同參與。節能涉及（jí）各行各業（yè）、千家萬戶，需要全社會共同（tóng）努力，積極參與。企業和消費者是節能的主體，要改變不合理的生產方式和消費方式，依法履行（háng）節能責任；政府（fǔ）通過製定法規、政策和標準，引導、規範用能行為，為企業和消費者提供服（fú）務，並帶頭節能；中介機構要發揮政府和企（qǐ）業、企業和企業之間的橋梁和紐帶作用。

　　（三）節能目標

　　1．宏觀節能量（liàng）指標：到（dào）2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能（néng）耗由2002年的2.68噸標準煤（méi）下降到2.25噸標準煤，2003-2010年年均節能率為2.2%，形成（chéng）的節能能力為4億噸標準煤。

　　2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節能率為3%，形（xíng）成的節（jiē）能能力為14億噸標準（zhǔn）煤，相當於同期規（guī）劃新增能源生（shēng）產總量12.6億噸標（biāo）準煤的111%，相當（dāng）於減少二氧化硫排放2100萬噸。

　　2．主（zhǔ）要產品（工作量）單位能耗指標：2010年總（zǒng）體達到或接近20世紀90年代初期國際先（xiān）進水平，其中大中型企業達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或（huò）接近國際先進水平（見表1）。

　　3．主（zhǔ）要耗能設備能效指標：2010年新增主（zhǔ）要耗（hào）能設備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領先水平（見表2）。

　　4．宏觀管理（lǐ）目標：2010年初步建立與社會主義市場經濟體製相適應的比（bǐ）較（jiào）完善（shàn）的節（jiē）能法規標準體係、政策支持體係、監（jiān）督（dū）管理體係、技術服務體係。

　　四、節能的（de）重點（diǎn）領域和重點（diǎn）工程

　　（一）重點領域

　　1．重點工業。

　　電力工業。大力發展60萬（wàn）千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯合循環機組；采用高效、潔淨發電技術，改（gǎi）造在運火電機組，提高機組發（fā）電效率（lǜ）；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單（dān）機（jī）容量；發（fā）展熱電聯產（chǎn）、熱電冷聯產和熱電煤氣（qì）多聯供；推進跨大區聯網，實施電網經濟運行技（jì）術；采用先進的輸、變、配電技術（shù）和設備，逐步淘汰能（néng）耗高的老舊設備，降低輸、變、配電損耗；采用（yòng）天然（rán）氣發電機（jī）組替代燃油小（xiǎo）機組；優化電源布局，適當發展以天然氣、煤層氣和其他工業廢氣為燃料的小（xiǎo）型分散電源，加強電力安全；減少電廠自用電。

　　鋼鐵工業。加快淘汰落後工藝和（hé）設備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準（zhǔn）。實現技（jì）術裝備大型化、生產流程連續化、緊湊化、高（gāo）效化，最大（dà）限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業焦爐要建設幹熄焦裝置，大（dà）型（xíng）高爐配套爐頂壓差發（fā）電裝置（TRT）；煉鋼係統采用全（quán）連鑄、濺渣（zhā）護爐等技術；軋鋼係統進一步實現（xiàn）連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工（gōng）藝，采用蓄熱式燃燒技術；充分（fèn）利用高爐（lú）煤氣、焦爐煤氣和（hé）轉爐（lú）煤氣等可燃氣體和（hé）各類蒸汽（qì），以自備電站為主要集成手段，推動鋼（gāng）鐵企業（yè）節能降耗。

　　有色金屬工業。礦山重點采用大型、高（gāo）效節能設備，提高（gāo）采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進（jìn）的富氧閃速及富氧熔（róng）池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風爐和電爐等傳統工藝，提高熔煉（liàn）強度（dù）；氧化鋁發展選礦拜耳（ěr）法等技術，逐（zhú）步淘汰直接加熱熔出技術；電解鋁（lǚ）生產（chǎn）采用大型預焙電解槽，限期（qī）淘（táo）汰自焙電解（jiě）槽，逐（zhú）步（bù）淘汰小預焙槽；鉛（qiān）熔煉生產采（cǎi）用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技（jì）術，改造燒結鼓風爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產發展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

　　石油石化工業（yè）。油（yóu）氣開采應用采（cǎi）油係統優化配置技術，稠油熱采配套節（jiē）能技術，注水係統優化運行技術，油氣密閉集輸綜合節能技術，放空天然氣回（huí）收利用技術。石油煉製提高裝置開工（gōng）負荷（hé）和換熱效率，優化操作，降低加工損失。乙烯生產優化（huà）原料（liào）結構，采用先進（jìn）技術改造乙烯（xī）裂解爐，優（yōu）化急冷係統操作，加強裝置管理，降低非生產過程能耗。以潔淨煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應用循環流化床（chuáng）鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術，采用能量（liàng）係統優化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術（shù）回收餘熱和地熱。

　　化學工（gōng）業。大（dà）型合成氨裝置采用（yòng）先進節能工藝、新型催化劑和（hé）高效節能設（shè）備，提高轉化效率，加強餘熱回收利用；以天然氣為（wéi）原料的合成氨推廣一段爐煙氣餘熱回收技（jì）術，並改造蒸汽係（xì）統；以石油為原料的合成氨加快以潔淨煤或天（tiān）然氣替代（dài）原料油改造；中小型合成氨采（cǎi）用節能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗（hào）。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤（méi）氣化技術替代傳統的固定床造氣技術（shù）。燒堿生（shēng）產逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿（jiǎn），提高離子膜法燒堿比重。純堿生（shēng）產（chǎn）淘汰高耗能設備、采用設備大型（xíng）化、自動化等措施。

　　建材工業。水泥行業（yè）發展新型（xíng）幹法（fǎ）窯外分解技術，提高新型幹法水泥熟料比重，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯餘（yú）熱發電技術，對（duì）現有（yǒu）大中型回轉窯、磨機、烘幹機進行節能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、幹法中空窯及其它落後的水泥生產工藝。玻璃行（háng）業發展先進的浮法工藝，淘汰落後的垂直引上和平拉工藝，推廣爐（lú）窯全保溫技術（shù）、富氧和全氧燃（rán）燒技術等。建築陶瓷行業淘汰倒（dǎo）焰窯、推板窯、多孔窯等落（luò）後窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒係統；衛生陶（táo）瓷生產（chǎn）改變燃料結構，采用（yòng）潔淨氣體燃料無匣缽（bō）燒（shāo）成工藝。積極推廣應用新（xīn）型牆體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝（níng）土的應用比重。

　　煤炭工業。逐步（bù）淘汰技術落後、效率低、浪費資源嚴重和汙染環境的小煤礦，建設大型（xíng）現代化煤礦，實現高效高產。采用新型高效通風機、節能排水泵，對設備及係統（tǒng）進行節能改造，完善（shàn）煤炭綜合加工體係，提高煤炭利用效（xiào）率。

　　機械工業。淘汰落（luò）後的高能耗機電產品，發展變頻電機、稀土永磁電（diàn）機等高效（xiào）節能機電產品，促進風機、水泵（bèng）等通用（yòng）機電產品提高用能效率，提高節能型機電產品設計製造水平和加工能力。

　　2．交通運輸。

　　公（gōng）路運輸。加速淘（táo）汰高（gāo）耗能的老舊（jiù）汽車；加快發展柴油車、大（dà）噸位車（chē）和專業車；推廣廂式（shì）貨車，發展（zhǎn）集裝箱等專業運輸車輛；改善道路質（zhì）量；加快運輸企業集約化進程，優化運輸組（zǔ）織結構；減少單車單放空（kōng）駛現象，提高運輸效率等。

　　新增機動（dòng）車。未（wèi）來用油增長最（zuì）快的是機動車。根據美國、日本、歐洲等國家（jiā）的經驗，機動車節（jiē）油最經濟有效的措施就是製定和（hé）實施（shī）機動車燃油經濟性標準並（bìng）實施車輛燃油稅等相關製度，促進汽車製造企業改進技術，降低油（yóu）耗，提高燃（rán）油經濟性，引（yǐn）導消費者購買低油（yóu）耗汽（qì）車。

　　城市交通。合理規劃交通運輸發展模式，加快發展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運輸係統效率。在（zài）大（dà）城市建立（lì）以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機動交通為（wéi）補充，合（hé）理發展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人（rén）交通為主要發展方向（xiàng）。

　　鐵路運（yùn）輸（shū）。加快發展電氣化（huà）鐵路（lù），實現（xiàn）鐵路運輸以電代油；開發交—直—交高（gāo）效電力機車；推（tuī）廣電氣化（huà）鐵路牽引功率因數補償技術和其它節電措施，提高用（yòng）電效率。內燃（rán）機車采用（yòng）高效柴油添加劑和各種節油技術和裝置；嚴格機車用油收、發計算機集中管理（lǐ）；發展機車向客車供電技術，推廣使用客車電（diàn）源，逐步減少和取消（xiāo）柴油發電車，加強運輸組織管（guǎn）理，優化機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

　　航空運輸。采用節油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公裏的範圍）加強管理,提高載運率、客座率和運輸周轉能力，提高燃（rán）油效率，降（jiàng）低油耗。

　　水上（shàng）運輸。通過製定船（chuán）舶技術標準，加速淘汰老（lǎo）舊船舶；采（cǎi）用新船型和先進動（dòng）力（lì）係統（tǒng）；發展大宗散貨專業化運輸和多（duō）式聯運等現代運輸組織方式；優化船（chuán）舶運力結構，提高（gāo）船舶平（píng）均載重噸位等。

　　農業、漁業機（jī）械。淘汰落後農業機械；采用先進柴油機節油技術，降低柴油機燃油消耗；推廣少（shǎo）耕免耕法、聯合作業等先進的機械化農藝技術；在固定作業場（chǎng）地更多的（de）使用（yòng）電動（dòng）機；開發（fā）水能、風（fēng）能、太陽能等可再生能源在農業機械上（shàng）的應用。通過淘汰落（luò）後（hòu）漁船，提高利用效率，降（jiàng）低漁業油耗。

　　3．建築、商用和民（mín）用。

　　建築物。“十一五”期間，新（xīn）建建築嚴格實施節（jiē）能50%的設計標準（zhǔn），其中北京、天津等少數大（dà）城市率先實施節能65%的標準（zhǔn）。供熱（rè）體製改革全麵展開，居住及公共建築集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點（diǎn）。結合城市改建，開展既有居住和公共建築節能改造，大城市完（wán）成改造麵積25%，中（zhōng）等城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用（yòng）蓄冷、蓄熱空調及（jí）冷熱電聯供技（jì）術，中央空調係統采用風機水泵變頻調速技（jì）術，節能門窗、新型牆體材料等。加（jiā）快太陽能、地熱（rè）等可再生能（néng）源在（zài）建築物的利用。

　　家（jiā）用（yòng）及辦公電器。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視（shì）機、洗（xǐ）衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實（shí）施能（néng）效標準（zhǔn）和標識，規範節能產品市場（chǎng）。

　　照明器具。推廣稀土節能燈（dēng）等高效熒光燈類產品、高強度氣體放（fàng）電燈及電子鎮流器，減（jiǎn）少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節能熒光燈使（shǐ）用比例。

　　（二）重點工程

　　燃煤工（gōng）業鍋爐（窯爐）改造工（gōng）程（chéng）。我國在用中小鍋爐約50萬台，平均單台容量隻有2.5噸/時，設計效率為72-80%，實際運行效率65%左右,其中（zhōng）90%為燃煤鍋爐,年消耗煤（méi）炭3.5-4億噸，節煤潛力約7000萬噸（dūn）。“十一五（wǔ）”期間（jiān）通過實施以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫（liú）型煤和采用循環流化（huà）床、粉煤燃燒等先進技術改造（zào）或替代現有中小燃（rán）煤鍋爐（窯（yáo）爐），建（jiàn）立科學的（de）管理和運行（háng）機製，燃煤工業鍋爐效率提高5個百分點，節煤（méi）2500萬噸，燃煤（méi）窯爐效率提高2個百分點，節煤1000萬噸。

　　區（qū）域熱（rè）電聯產工程（chéng）。熱電聯產（chǎn）與熱、電分產（chǎn）相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋（guō）爐供熱效率高50%。“十一五”期間（jiān）重（chóng）點在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中或發（fā）展潛力較大的地區，建設30萬千（qiān）瓦等級高效環（huán）保（bǎo）熱電聯產機組；在工業熱負荷為主的地區，因地製宜建設以熱力為主的背壓機組；在以采暖供熱需求為主，且熱負荷較（jiào）小（xiǎo）的地區，先（xiān）發展（zhǎn）集中供（gòng）熱，待（dài）具備條件後再發展熱電（diàn）聯（lián）產（chǎn）；在中小城市建設以循環流化床為主要技術的（de）熱電煤氣三聯供，以潔淨能源作燃料的分布式熱電（diàn）聯產和熱電冷聯供，將現有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供（gòng）熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯產機組4000萬千瓦，年節能（néng）3500萬噸標準煤。

　　餘（yú）熱餘壓利用工（gōng）程。“十一（yī）五”期間在鋼鐵聯合企業實施幹法熄焦、高爐爐頂壓差發電、全高爐煤氣發電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節能266萬噸標準（zhǔn）煤；在日產2000噸以上水（shuǐ）泥生產線建設中低溫餘熱發電裝置每（měi）年30套，形成年節能300萬噸標準煤；通過地麵煤層氣開（kāi）發及地麵采空區、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當於年節約135萬噸標準煤。

　　節約和替代石油工程。“十（shí）一五”期間（jiān）電力（lì）、石油石（shí）化、冶金（jīn）、建材、化工和交通運輸行業通過實施以潔淨（jìng）煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送（sòng），替代燃油小機組；實（shí）施機動車燃油經濟性標（biāo）準及相配套政策和製度（dù），采取各種措施節約石油；實施清潔（jié）汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在（zài）城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度（dù），發展替代燃料，可節約和替代石油3800萬噸。

　　電機係統節能工程。目前，我國各類電動機總容量約4.2億千瓦，實際運行效率比國外低10-30個百分點，用電量約占（zhàn）全國用電量的60%。“十一五”期間重點推（tuī）廣高效節能電動機（jī）、稀土永磁電動機；在煤炭、電力、有色、石化等行業實施高效節能風機、水泵、壓縮機係統優化改造，推廣變頻調速、自動化係統（tǒng）控製技術，使運行效（xiào）率提高2個百分點，年（nián）節電200億千瓦時。

　　能量係統優化工程。在重點耗（hào）能行業（yè）推行能量係統優化，即通過係統優化設計、技（jì）術改造和改（gǎi）善管理，實現能源係統效率達到同（tóng）行業最高或接近世界先進水平。“十一五”期間重點在冶金、石化、化工等行業組織實施，降（jiàng）低（dī）企業綜合能耗，提高市場競爭力（lì）。

　　建築節能工程。“十（shí）一五”期間住宅建築和公共建築嚴格執行節能50%的標準，加快供熱體製改革，加大建築節能技術和產品的推廣（guǎng）力度等，可分別節能5000萬噸標準煤。與（yǔ）此同時，開展北方采（cǎi）暖地區既有建築（zhù）節能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節能改造。

　　綠色照明工程。照明（míng）用電約占全國用電（diàn）量的13%，高效節能熒光（guāng）燈（dēng）與普通白熾燈之比為1∶2.6，用高效節能熒光燈替代白熾燈可節電70-80%，用電子鎮流器替代傳統電感鎮流器可（kě）節電20-30%，交通信號燈由發光二（èr）極管（LED）替代白熾燈，可節電90%。“十一五”期間重點（diǎn）是在公用設施、賓（bīn）館、商廈、寫字（zì）樓、體育場館（guǎn）、居民中推廣高效節電照明係統、稀土三（sān）基色熒光燈，對高效照明電器產（chǎn）品生產裝配線進行自動化改造，可節電290億（yì）千瓦時。

　　政府機構節能工程。政府機構（包括國防、教育、公共服務等公共財政（zhèng）支持的部門）能源消費增（zēng）長快，能源費用開支較大。開（kāi）展政府機構節能，不僅可以降低政府機構能耗，節約行政（zhèng）支出，而（ér）且通過政府自身（shēn）帶頭節能，推進全社會節能工作的開展。“十一五”期間（jiān）重點（diǎn）是政府機構建築物及采暖、空調、照明係統節能改造，按照建築節能標準改造的政府機構建築麵積達（dá）到政府（fǔ）機構建築總麵積的20%；推廣使用高效節能（néng）產（chǎn）品，將節能產品納入政府采（cǎi）購目錄；實施公務車改革，帶頭（tóu）采購（gòu）低油耗汽車；中央國家機關率先試點，2010年中（zhōng）央國（guó）家（jiā）機關（guān）單位建築麵積能耗和人均能耗在2002年基礎上降低10%。

　　節能監（jiān）測和技術服務體係建設工程（chéng）。“十一五”期間通過更新監測設（shè）備、加強人員培訓、推行合（hé）同能源管理等市場化服（fú）務新機製等（děng）措施（shī），強化省級和主要耗（hào）能行業節能監測中心能力建設，依法開展節（jiē）能執法和監測（監（jiān）察）；省級和主要耗能行業節能（néng）技術服務中心具備為企業、機關和學校等提供節能診斷、設計、融資（zī）、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。

　　通過實（shí）施上述十項重點節能工程，“十一五”可（kě）實現節（jiē）能2.4億（yì）噸（dūn）標準煤（含增量（liàng）部分），經濟和環境效益顯著。

　　五、保（bǎo）障措施

‍

　　（一）堅持和實施節能優先的方針

　　從國情出發，樹立（lì）和落實以人（rén）為（wéi）本、全麵協調可持續的科學發（fā）展（zhǎn）觀（guān），從戰略和全（quán）局高度充分認（rèn）識能源（yuán）對經濟和（hé）社會發（fā）展的支撐作用和約（yuē）束作用，節能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長（zhǎng）質量和效益、保護環境的重要意（yì）義，把節能作（zuò）為能源（yuán）發展（zhǎn）戰略和實施可持續發展戰略的重要組成部分，無論生產建設還（hái）是消費領域，都要把節（jiē）能（néng）放在（zài）突出位置，長期堅持和實施節能（néng）優先的方針，推動全社會節能。

　　節能優先要體現在製定（dìng）和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資（zī）管理（lǐ）以及財政、稅收（shōu）、金融和價（jià）格等（děng）政策中。編製專項規劃要把節能（néng）作為重要內容加以體現，各地區都要（yào）結合本（běn）地區實際製定（dìng）節能中長期規（guī）劃；建（jiàn）設項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節能篇的論證和評估；要在推進結構調（diào）整和技（jì）術進步中體現節能優先；要在國家財政、稅收、金融和價格（gé）政策中支持節能。

　　（二）製定和實施（shī）統一協（xié）調促進節能的能源和環境政策

　　為確保（bǎo）經濟（jì）增長（zhǎng）、能源安全和可持續發展，促進能源高效利用，需要建立基於我（wǒ）國資源特點、統籌規劃、協調（diào）一致的能源和環境政（zhèng）策。

　　1．煤炭應主要用於發電。煤炭在大型燃（rán）煤發（fā）電機組上使用（yòng），同時配套（tào）安裝煙氣（qì）脫硫裝置等，一方麵能夠大幅度提高煤（méi）炭利用效（xiào）率，減少原煤消耗，另一方麵集中解（jiě）決二（èr）氧化硫等汙染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最（zuì）經濟有（yǒu）效解決能源環境問題的（de）辦法。應提高我（wǒ）國煤炭用於發（fā）電的比重，終端用戶更多地使用優質電能，鼓勵企（qǐ）業和居民合理用（yòng）電，提高電力占終（zhōng）端能源消費的比例。

　　2．石油應主要用於交通運輸、化工原料和現階段無法替（tì）代的（de）用油（yóu）領域。對目（mù）前燃料用油領域要區別不同情況，因地製宜（yí），鼓勵用潔淨（jìng）煤、天然氣和石油焦來替代。對燒（shāo）低硫油的燃油鍋爐實施潔淨煤替代改造，能夠實現達標排放的企業，應合理調整（zhěng）汙染物排放總量控製指標。統一規劃交通運輸發展模式，製定（dìng）符合我國國情的交通運輸發展整體規劃。特大城市要加快城市軌（guǐ）道交通建設，形成立體城市交通係（xì）統，大（dà）力發（fā）展城市公共（gòng）交通係統，提高公共交通效率，抑製（zhì）私人機動交通工具對城（chéng）市交通資源的過度使用。

　　3．城市（shì）大氣汙染（rǎn）治理應以改造後達標（biāo）排放和汙染物總（zǒng）量控製為原則，城市燃料構成（chéng）要從實（shí）際出發，不宜硬性規定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控製和減少盲目“棄煤改油”帶來燃（rán）料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區應鼓勵（lì）使用天（tiān）然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區，應鼓勵優先使用優質洗選加工煤或其它優質（zhì）能源，並采用先進的節能環保型鍋爐，減少燃煤汙染。

　　（三）製定和實施促進結構調（diào）整的產業政策

　　加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，是建立節能型工業、節（jiē）能型社會的重要途徑。研究製定促進服（fú）務業發展的政策（cè）措施，發（fā）揮服（fú）務業引導（dǎo）資金的作用，從體製、政策、機製（zhì）、投入等方麵采取有力措施，加快（kuài）發展低能耗、高附加值的（de）第（dì）三產業，重點發展勞動密集型服（fú）務業和現代服務業，扭轉（zhuǎn）服務（wù）業發展長期滯後局麵，提高第三（sān）產業在國民經濟中的（de）比（bǐ）重。

　　加快製定（dìng）《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業，優先發展（zhǎn）對經濟增長有重大帶動（dòng）作用（yòng）的低能耗的信息產業，不斷提（tí）高（gāo）高新技術產業在國民經濟中的比重。鼓（gǔ）勵運用高新技術和先進適（shì）用技術改造和提升傳統產業，促進產業結構優化和升級。國家對（duì）落後的耗能過（guò）高的用能產（chǎn）品、設備實行淘汰（tài）製度（dù），節（jiē）能主（zhǔ）管部門要定期公布（bù）淘（táo）汰的耗（hào）能過高的用能產（chǎn）品（pǐn）、設備的目錄（lù），並加大監督檢查的力度。達（dá）不到強製性能效標準的耗能（néng）產品或建築，不（bú）能出廠銷售或不準開工建設，對生產、銷售和使（shǐ）用國（guó）家（jiā）淘汰（tài）的耗能過高的用能（néng）產品、設備的，要加大懲罰力（lì）度。製定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃、政策，提高行業準入標準。製（zhì）定限（xiàn）製用能的領域以及國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規燃油發電機組；在區域供電平衡、能夠滿足用電（diàn）需求的情況下，限製（zhì）柴油發電（diàn）和燃（rán）油的燃氣輪機的使用和建設。

　　（四）製定和實（shí）施強化節能的激勵政策

　　製定《節能設（shè）備（產品）目錄》，重點是終（zhōng）端用能設備，包括高效電動機、風機（jī）、水泵（bèng）、變壓器、家用電器（qì）、照明產品及建築節能產品（pǐn）等，對生產或使用《目錄》所列節能產品實行鼓勵政策；將節（jiē）能（néng）產品納入政府（fǔ）采購目錄。

　　國家對一些重大節能工程項目和（hé）重大節能技術開發、示範項目給予投資和資金補助或（huò）貸款貼息支持。政府節能管理、政府機（jī）構節能改造等所需費用，納入同（tóng）級財政預算。

　　深化能源（yuán）價格改革（gé），逐步理順不同能源品種的價格，形成（chéng）有利（lì）於節能（néng）、提高（gāo）能效的價格激勵機製。建立和完善峰穀、豐枯（kū）電價和可中斷電價補（bǔ）償製度，對國家淘汰和限製類項目及高耗（hào）能企業按國（guó）家產業政策實（shí）行差別電價，抑製高（gāo）耗能行業盲目發展（zhǎn），引導用戶合理用電，節約用電。

　　研究鼓勵發展節能車型和（hé）加快淘汰（tài）高油耗車（chē）輛的財政稅收政（zhèng）策，擇機實施燃油稅改革方（fāng）案。取消一切不合理的限製低油耗、小（xiǎo）排量、低排放汽車使用和運營的規定。研（yán）究鼓勵混合動力汽（qì）車（chē）、純電動（dòng）汽車的生產和消費政策。

　　（五）加大依法實施節能管理的力度（dù）

　　加快建立和完（wán）善以《節約能源法》為核心，配（pèi）套法（fǎ）規（guī）、標準（zhǔn）相協調的（de）節能法律法規體係，依法強化監督管理。一是研究完善節約能源的相關法（fǎ）律，抓緊製定《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦（bàn）法》、《能源效率標識（shí）管理辦法》、《建築節（jiē）能管理辦法》等配套法規（guī）、規章。二是製定和實施強製（zhì）性、超前性能效標準。包括主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等（děng）能效標準。組織修訂和完善（shàn）主要耗（hào）能行業（yè）節能（néng）設計規範、建築節能標準，加快製定建築物製冷、采（cǎi）暖（nuǎn）溫（wēn）度控製（zhì）標準等。當前重點是加快製定機動車燃油經濟性限值標準，從2005年7月1日起分階段實施，同時建立和實施機動車燃油經濟性申報、標識、公布三項製度。三是建（jiàn）立和完善節能監督機製（zhì）。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等（děng）高耗能行業用能（néng）情況、節能管理情況的（de）監督檢查；對產品能（néng）效標準、建築節能設計標準、行業設計規範執（zhí）行情況的監督檢查；對固（gù）定資產（chǎn）投資項目可行性研究報告增列節（jiē）能篇（章）的規定進行監督檢查。健全（quán）依法淘汰的（de）製度（dù），采取強製性措施，依法淘汰落後的耗能過高的用（yòng）能產品、設備。充分發揮（huī）建設、工商、質（zhì）檢等部門及各（gè）地節（jiē）能監測（cè）（監察）機構（gòu）的作用，從各環節加大監督執法力度。

　　（六）加（jiā）快節能技術開發、示範和推廣

　　組織（zhī）對共（gòng）性、關鍵和前（qián）沿節能技術的（de）科（kē）研開發，實施重大節能示範工程，促進節能技（jì）術產業化。建立（lì）以企業為主（zhǔ）體的節能技術創新體係，加快科技成果的轉化。引進（jìn）國外先進的節能技術，並消化吸收。組（zǔ）織（zhī）先進（jìn）、成熟節（jiē）能新技術、新工（gōng）藝、新設（shè）備和新材料的推廣應用，同時組織開展原材料、水等載能體的節約和替代技術的開發和推廣應用（yòng）。重點推廣列入《節（jiē）能設備（產品）目錄》的終端用能設備（產品）。

　　國家製定節能技術開發、示範和推廣計劃，明確階段目標、重點支持政策，分步組（zǔ）織實施。國家修訂頒布《中國節能技（jì）術政策（cè）大綱》，引導企業（yè）有重（chóng）點地（dì）開發（fā）和應（yīng）用先進的節能技（jì）術，引導企業和金融機構投（tóu）資方向。在國家中長（zhǎng）期科學技術（shù）發展規劃、國家高技術產業發展項目計劃等各類國家科技計劃（huá）以及地方相應的計劃中，加大對重（chóng）大節能技術開發和（hé）產業化的支持力度。

　　建立（lì）節能共性技術和通用設備科研基地（平台）。鼓勵依托科研單位和企業、個（gè）人，開發先進節（jiē）能技術和高（gāo）效（xiào）節能設備。引入競爭（zhēng）機製，實行市場化運作，國家對（duì）高投入、高風險的項目給予經費（fèi）支持。

　　地方各級人民政府要采取積（jī）極措施，加大資金投（tóu）入，加強節能技術開發（fā）、示範和推廣（guǎng）應用。

　　（七）推行以市場機（jī）製為基礎的節能新機製

　　一是建立節（jiē）能信息（xī）發布製度（dù），利用現代信息傳播技術，及時發布國內（nèi）外各類能耗信息、先進的節能（néng）新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企（qǐ）業挖潛改造，提高能效。二（èr）是推行綜合資源規劃和（hé）電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體（tǐ）規（guī）劃，引導資源合理配置。采取有效措施，提高終端（duān）用電效率（lǜ）、優化用電方式，節約電力。三是大力推動節能產品認（rèn）證和能效標識管理製度的實施，運用市場機製，引導用戶和消費者（zhě）購買節能型產品。四（sì）是推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為（wéi）企業（yè）實施節能改造提供（gòng）診斷、設計、融資、改造、運行（háng）、管（guǎn）理一條龍（lóng）服務。五是建立節能投資擔保機製（zhì），促進節能技術服務體（tǐ）係的發展。六是推（tuī）行節能自願協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自願協議。

　　（八）加強重點用能（néng）單位節（jiē）能管理（lǐ）

　　落實（shí）《重點用能單位節能管理辦法（fǎ）》和《節約用電管理辦法》，加強對年耗能（néng）一萬噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督。組織對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查和主（zhǔ）要耗能設備、工藝係統的檢測，定期公布重點用能單位名單、重點用能單位（wèi）能源利用狀況及與國內外同類企業（yè）先進水平的比較情況，做好對重點用能單位節能管理人員的培訓。重點用能單位應設立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強對本（běn）單位能源利（lì）用狀況的監督檢查，建（jiàn）立節能工作責任製，健（jiàn）全能源（yuán）計量管理、能源統（tǒng）計和能源利用狀況分析製度，促進企（qǐ）業節能降耗上水平。

　　（九）強化節能宣傳、教育和培訓

　　廣泛、深入、持久地（dì）開（kāi）展節能（néng）宣傳（chuán），不斷提高全民資源憂（yōu）患意識和節約意識。將節能（néng）納入中小學教育（yù）、高等教育（yù）、職業教育和（hé）技術培（péi）訓體係。新聞出版、廣播影視、文化等部門（mén）和有關社會團（tuán）體，要（yào）充分發揮各自優勢，搞好節能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光那（nà）些嚴重浪費資源、汙染環境的企業和（hé）現（xiàn）象，宣傳節能的典型。節能要從小學（xué）生抓起（qǐ），各級教育主管部門要組織中小學開展節能宣傳（chuán）和實踐活動。各級政府有關部門和企業，要（yào）組織開展經常性的節能宣（xuān）傳、技（jì）術和典型交流，組織節能管理和技術人員的培訓。在每年（nián）夏（xià）季用電高峰，組織（zhī）開展全國節（jiē）能宣傳周活動，通過形式多樣（yàng）的宣傳教育活動（dòng），動員社會各界（jiè）廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺行（háng）動。

　　（十）加強組織領導，推動規劃實施

　　節能是一項係統工程，需要有關（guān）部門的協調配合、共（gòng）同推（tuī）動。各地區、有關部門及企事業單位要（yào）加強對節能工作的領（lǐng）導，明確專門的機構、人員和經費，製定規劃，組織實（shí）施。行業協（xié）會要積極發揮橋梁紐（niǔ）帶作用（yòng），加強（qiáng）行業節能（néng）自律。

　　政府機構要（yào）帶頭節能，實施政府機構能（néng）耗定額和支出標準，建立和完（wán）善節能規章（zhāng）製度，推（tuī）行政府節能（néng）采購，改革公務車製度，努力降（jiàng）低能源費用支出（chū），發揮政府節能表率作用。